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建設以首都為核心的城市群，需把首都自身發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，建設京津冀先進制造業(yè)集群。

繼3年前發(fā)布的北京城市總體規(guī)劃后，于日前召開的中共北京市第十二屆委員會第十五次全體會議再次提出，支持雄安新區(qū)建設，唱好京津“雙城記”，推動建設以首都為核心的城市群。

城市群被認為是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的組織形式。而城市群，則是對全球政治、經(jīng)濟、文化都有著廣泛影響力的人口和產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。目前公認有北美五大湖、紐約、倫敦、巴黎、東京和中國長三角六大城市群。

此次北京全會提出建設以首都為核心的城市群，說明京津冀城市群離還有努力的空間。而在“十四五”期間，建設城市群又面臨著區(qū)域人口、資源環(huán)境承載力、公共服務資源配置、科技合作與科技博弈等諸多挑戰(zhàn)。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提高經(jīng)濟總量

城市群門檻并不低，包括人口、面積、經(jīng)濟總量等指標的總體規(guī)模，也必須是的。中國目前屬于國家重點建設的是長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中游和成渝五大城市群，其中長三角事實上已經(jīng)成為城市群。

按照前述標準，據(jù)學者預估，京津冀要建成城市群，其經(jīng)濟總量至少要達到兩萬億美元，在中國經(jīng)濟中的比重至少應達到15%左右。但數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀經(jīng)濟總量不足1.3萬億美元，占中國經(jīng)濟總量也不足10%。而且，1978年剛改革開放時，中國GDP前十的城市北方占6個，包括北京和天津，但到2020年三季度結(jié)束，北方僅剩北京在榜。因此有輿論稱，中國經(jīng)濟已正式進入“大南方時代”。

要瞄準城市群目標，就當加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟總量，要培育有潛力的經(jīng)濟增長極。這也是北京此次全會提出要支持雄安新區(qū)建設、唱好京津“雙城記”的用意所在，要在空間上培育更多經(jīng)濟增長極，以此支撐城市群的經(jīng)濟總量。

打造京津冀城市群，還迫切需要具有相當經(jīng)濟實力和廣闊腹地的中心城市以及二級中心城市作為支撐，來承接北京的產(chǎn)業(yè)和人口溢出。從過去幾年非首都功能疏解出去的北京制造業(yè)企業(yè)承接地來看，大部分都流向了珠三角和長三角地區(qū)。

與此同時，還要加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。盡管北京的科創(chuàng)能力很強，但北京不少科技成果都轉(zhuǎn)移到了長三角和珠三角。這就需要天津和河北創(chuàng)造更多條件來承接北京的科技成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)展高端制造，帶動北方復蘇

毋庸諱言，的京津冀城市群必須以首都為核心。而“北京自貿(mào)區(qū)+服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”的“雙區(qū)疊加”，意味著確保經(jīng)濟增長仍是北京城市發(fā)展的重要內(nèi)容，要為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮核心先導作用，同時也意味著北京將迎來更多的產(chǎn)業(yè)機會。

中央“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。這就需要北京平衡好非首都功能疏解與穩(wěn)定制造業(yè)比重之間的關系。而對于北京工業(yè)項目的選擇，中央也已明確要求“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。

為此，發(fā)展高端制造業(yè)將是北京未來發(fā)展的重要一環(huán)。而京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為先進制造業(yè)發(fā)展密集度高、制造業(yè)增加值在全國占比高的“雙高”區(qū)域，也理應在中國建設先進制造業(yè)集群的整體戰(zhàn)略中起引領帶動作用。

也因此，北京此次全會明確強調(diào)，堅持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京發(fā)展進入新階段，高端制造業(yè)發(fā)展不僅迎來戰(zhàn)略機遇期，更是承擔起了推動北京乃至全國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重任。

而北京發(fā)展高端制造業(yè)的獨特優(yōu)勢在于，高校與科研機構(gòu)集中，首位度不僅全國，世界范圍也較罕見，而且央企聚集，企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢無可比擬，軍民融合條件也。但北京目前制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有11.4%，低于全球16%的平均值，也低于上海、深圳、寧波等南方城市。這意味著，創(chuàng)新驅(qū)動北京制造業(yè)高端化發(fā)展的潛力，還沒有充分發(fā)揮，也證明了北京制造業(yè)高端化發(fā)展的意義與價值。

毫無疑問，在建設以首都為核心的城市群中，必須推動北京高端制造業(yè)發(fā)展，并把首都自身發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，建設京津冀先進制造業(yè)集群。這就要求，既要注重發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢、創(chuàng)造性與積極性，同時又要加強城市合作、產(chǎn)業(yè)分工與政策協(xié)調(diào)，朝著城市群建設目標齊頭并進。（作者系中制智庫研究院副院長、標準排名城市研究院院長 謝良兵）