油氣工業(yè)是為國家做出突出貢獻的工業(yè)行業(yè)，地位舉足輕重。推動油氣工業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化和革命性突破，才能破解面臨的突出問題和發(fā)展難題，為國家做出新的更大貢獻。
一、油氣改革面臨的能源革命大勢
必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命。
從高碳能源走向低碳能源，進而轉(zhuǎn)向無碳能源，是人類社會不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律和必然趨勢。
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出：必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道，要求推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，打通能源發(fā)展快車道，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。這集中體現(xiàn)了黨在“四個全面”治國理政總方略指引下，加快我國能源發(fā)展，確保國家能源安全的新思想和新論斷，字里行間充滿了強烈的戰(zhàn)略統(tǒng)攬意識和時代緊迫感，發(fā)人深省，催人奮進。
（一）能源革命是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的強大動力。迄今為止，人類經(jīng)歷了柴薪、煤炭、石油三次能源革命，正在走向天然氣和可再生能源加速發(fā)展的多元化能源新時代。上世紀(jì)中葉，全球掀起了一場決定世界各國發(fā)展命運的能源革命，這就是從煤炭時代走向石油時代的革命。西方發(fā)達國家通過那場革命，擺脫了煤炭帶來的環(huán)境污染，實現(xiàn)了連續(xù)多年的經(jīng)濟快速增長，將自身發(fā)展推向了后工業(yè)化建設(shè)的新階段。能源嚴重匱乏的日本通過那場革命，將自身經(jīng)濟發(fā)展推入鼎盛期，一躍成為了僅次于美國的世界第二經(jīng)濟大國。當(dāng)時的中國，手中擁有1億噸石油資源，卻因“左傾”思想路線干擾和“十年浩劫”的影響，錯失了歷史發(fā)展良機。
?。?strong>二）進入２１世紀(jì)，全球又出現(xiàn)了一場能源革命，這就是風(fēng)靡全球的頁巖氣革命。與蒸汽機技術(shù)推動第一次能源革命、內(nèi)燃機和電動機技術(shù)推動第二次能源革命一樣，水平井鉆井技術(shù)和酸化壓裂技術(shù)推動的頁巖氣革命性突破，產(chǎn)生的巨大變化和深刻影響，就連當(dāng)時的美國政府都完全沒料到。
美國能源部當(dāng)時還認為本國天然氣資源行將枯竭，不惜耗巨資興建了一批進口終端，決定從國外大量進口液化天然氣。俄羅斯也將其天然氣作為遠東擴張的目標(biāo)，選擇了美國。然而，隨即而來的一場頁巖氣革命改變了這一切。短短幾年時間，美國的天然氣產(chǎn)量就超過俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國和消費國，并將其技術(shù)突破和生產(chǎn)變革取得的成果迅速推廣到頁巖油、煤層氣、致密油、致密氣、超重油、油砂礦、天然氣水合物等眾多領(lǐng)域，由此掀起了一場波及全球的非常規(guī)油氣革命。
（三）非常規(guī)油氣革命使美國實現(xiàn)了能源生產(chǎn)回歸，重新獲得了全球競爭中至關(guān)重要的大國能源競爭力。美國通過“再工業(yè)化”，恢復(fù)了工業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和高端制造業(yè)優(yōu)勢。同時，擺脫了對中東石油的長期依賴，使石油、天然氣重新成為美國搶占未來全球戰(zhàn)略制高點的強大支撐力量。如今的美國已經(jīng)逐步走出了全球金融危機的陰影，能源重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向西半球，軍事戰(zhàn)略也從“重返亞洲”轉(zhuǎn)向了“亞太再平衡戰(zhàn)略”。不僅改寫了世界能源版圖，而且改變了全球經(jīng)濟、政治和外交戰(zhàn)略，成為世界各國不得不認真對待的重大戰(zhàn)略發(fā)展前景。
（四）頁巖氣革命對中國能源和油氣企業(yè)的沖擊是巨大的，也引起了國內(nèi)社會各界的極大關(guān)注，掀起了一場頁巖氣投資開發(fā)熱。國土資源部以礦權(quán)制度改革開道，將頁巖氣定為獨立礦種，出臺優(yōu)惠政策，先后進行了兩輪頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，吸引社會投資主體參與頁巖氣勘探開發(fā)。三大石油公司通過合資合作，引進國外先進技術(shù)，選擇重點地區(qū)展開頁巖氣先導(dǎo)性示范勘探開發(fā)，取得了一批重大成果，使我國成為繼美國之后頁巖氣開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)量位居第二的發(fā)展中產(chǎn)油產(chǎn)氣國家。但總的來看，我國的頁巖氣勘探開發(fā)仍在局部領(lǐng)域探索，尚未大面積推開。隨著國際石油市場進入新一輪低油價調(diào)整期，社會上已經(jīng)出現(xiàn)的頁巖氣投資開發(fā)熱正在降溫，呈現(xiàn)出急流勇退之勢。這種情況值得各方面深思。
（五）對中國的能源和油氣企業(yè)來說，頁巖氣革命實際上提出了一個更為緊迫、更需要直接面對和深入思考的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。這就是：助推美國實現(xiàn)能源獨立的驅(qū)動力，并非地面地下條件惡化、開采成本高的常規(guī)油氣資源，也非勘探開發(fā)難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜的稠油、高凝油、低滲透等低品位油氣資源和致密油、致密氣、煤層氣、油砂礦、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源，更非儲量相對豐富的煤炭（美國的煤炭可探明儲量位居世界第一，已探明儲量是中國的兩倍多）、水電、核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，而是國內(nèi)外油氣企業(yè)一向并不怎么看好的頁巖氣資源。
長期以來，由于種種原因，我國復(fù)雜油氣勘探、新區(qū)新層系油氣勘探、天然氣勘探和非常規(guī)油氣勘探一直缺乏較為穩(wěn)定的資金來源，總體投入不足，發(fā)展較為緩慢。煤層氣勘探開發(fā)中油氣企業(yè)“重常規(guī)、輕非常規(guī)”與煤炭企業(yè)“重煤輕氣”的思想傾向相互交織，形成了復(fù)雜的體制性、機制性障礙，造成煤層氣勘探開發(fā)上手２０多年“只見儲量、不見產(chǎn)量”，至今難以實現(xiàn)大的革命性突破。
（六）從高碳能源走向低碳能源，進而轉(zhuǎn)向無碳能源，是人類社會不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律和必然趨勢。油氣之所以替代煤炭，就是因為大量使用煤炭，帶來了生態(tài)環(huán)境惡化、運輸壓力加大、安全事故頻發(fā)、溫室氣體排放等一系列難以解決的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為我國能源生產(chǎn)和消費革命的首要問題。
潔凈煤技術(shù)的深入推廣應(yīng)用，使煤炭清潔利用的技術(shù)水平提高了，手段更先進了，但并不意味著煤炭固有高碳能源性質(zhì)的改變。尤其對于中國這樣煤炭生產(chǎn)和消費占全球一半的能源和經(jīng)濟大國來說，不大幅壓縮煤炭總量，提高石油特別是天然氣、可再生能源等優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、低碳能源的比重，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)將很難實現(xiàn)。無論從能源效率效益提高，還是生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，中國必須加速走向能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新時代。
?。ㄆ撸┻M入２１世紀(jì)，以西氣東輸一線工程開工建設(shè)為標(biāo)志，我國天然氣發(fā)展進入了快速增長期，探明儲量連續(xù)１２年超過５０００億立方米，年產(chǎn)量年均增長７８億立方米。預(yù)計進入“十三五”，國內(nèi)天然氣將呈現(xiàn)供大于求的局面；進入“十四五”，需求量增速還將下降，呈現(xiàn)持續(xù)疲弱的市場發(fā)展態(tài)勢。市場持續(xù)疲弱的主要原因是國內(nèi)能源市場上出現(xiàn)了抑制天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)加速發(fā)展的復(fù)雜情況，這顯然有悖于一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化革命的大方向。長此以往，不僅影響常規(guī)天然氣和成本更高的非常規(guī)天然氣的投資開發(fā)，影響以氣代煤、以氣代油工作的順利開展，而且將直接拉低天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中已經(jīng)開始升高的比例。這對于一個全球普遍看好，國內(nèi)呼聲很高的優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、低碳一次能源來說，顯然是一個不容忽視的嚴重問題。
?。ò耍┊?dāng)前，國際石油市場已結(jié)束了長達１５年的高油價時代，進入了新一輪低油價調(diào)整期。油氣改革面臨錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。改革開放３０多年來，幾次大的油氣改革都是從自上而下的行政性拆分和合并入手展開的。進入全面深化改革的新階段，油氣改革不能重蹈覆轍，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更多地采用市場化手段和辦法。當(dāng)務(wù)之急，則是要切實厘清油氣改革的主導(dǎo)力量和中心環(huán)節(jié)。毫無疑問，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟始終是中國油氣改革的主導(dǎo)力量，也是油氣改革的中心環(huán)節(jié)。
外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因才能起作用。社會上那種試圖人為切斷油氣工業(yè)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)系，重新構(gòu)建一個油氣工業(yè)和油氣市場的想法，脫離中國油氣工業(yè)實際、脫離中國能源革命大方向，是行不通的。
（九）國有石油企業(yè)干部員工中間蘊藏著極大的改革熱情，他們既可以用自己的智慧和雙手建設(shè)起一個自立于世界民族之林的強大石油工業(yè)，也可以用自己的智慧和雙手創(chuàng)造出一個適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的石油市場經(jīng)濟體制。當(dāng)年的大慶石油會戰(zhàn)就是一場名副其實的能源革命，一場把“貧油國”落后帽子甩到太平洋里去的能源革命。通過那場能源革命，新中國不僅解決了石油安全問題，而且解決了關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟發(fā)展乃至政治外交等方面的一系列問題。當(dāng)年的能源革命是在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下取得的，今天的能源革命將在統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟條件下取得。國有石油企業(yè)干部員工完全有條件、有能力引入市場機制和競爭機制，來一場新的偉大革命，將“國企效率低”的帽子甩到太平洋里去。
（十）從煤炭時代走向石油時代，進而轉(zhuǎn)向天然氣時代和可再生能源時代，是從高碳能源走向低碳能源，進而走向無碳能源的過渡時期和必經(jīng)階段。對中國來說，已經(jīng)來遲了半個世紀(jì)。這一天不能繼續(xù)等待下去了，全球氣候變暖和低碳經(jīng)濟的發(fā)展不允許我們等待，中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展不允許我們等待，堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不允許我們等待，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，確保全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)不允許我們等待。一句話，中國新舊能源體系的轉(zhuǎn)換和變革已經(jīng)刻不容緩，人們希望推動能源和油氣工業(yè)出現(xiàn)一個大的轉(zhuǎn)折性變化和革命性突破。
這就是中國油氣改革面臨的能源革命大勢。
二、 油氣改革面臨的發(fā)展現(xiàn)狀
油氣資源基礎(chǔ)更加雄厚、油氣保障能力顯著增強、油氣經(jīng)濟技術(shù)實力顯著提高。
油氣國際競爭力顯著增強、油氣專業(yè)化水平顯著提高、油氣信息化水平顯著提高、油氣綠色發(fā)展水平顯著提高。
中國油氣改革必須緊密結(jié)合世情、國情和油情，在實踐中積極穩(wěn)健推進。
緊密結(jié)合世情、國情和油情，準(zhǔn)確把握中國油氣工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深刻認識油氣改革面臨的主要問題，是厘清中國油氣改革思路、有針對性地選擇油氣改革切入點、采取正確的油氣改革方針和政策措施的出發(fā)點和著眼點。一段時間以來，圍繞油氣改革，社會上和油氣工業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了這樣那樣的不同看法，集中反映在如何看待石油工業(yè)未來走向上。搞清楚這個問題，也要從世情、國情和油情出發(fā)，排除各種思想干擾，客觀的、實事求是的、不帶任何偏見和狹隘意識的思考、認識、看待和處理問題。
改革開放３０多年來，特別是世紀(jì)之交石油石化大重組和三大石油公司海外整體上市以來，我國油氣工業(yè)發(fā)生了舉世矚目的深刻而又巨大變化，主要表現(xiàn)在：
（一）油氣資源基礎(chǔ)更加雄厚。根據(jù)國土資源部新近公布的油氣資源評價結(jié)果顯示，我國常規(guī)石油地質(zhì)資源量為１０８５億噸，可采資源量為２６８億噸；與２００７年第三輪油氣資源評價結(jié)果相比，分別增加了３２０億噸和５６億噸，增長４２％和２６％；已累計探明３６０億噸，探明程度為３３％，處于勘探中期階段。2014年，我國新增石油探明地質(zhì)儲量10.44億噸，連續(xù)8年新增石油探明地質(zhì)儲量超過10億噸。我國常規(guī)天然氣資源量為６８萬億立方米，可采資源量為４０萬億立方米，與２００７年第三輪油氣資源評價結(jié)果相比，分別增加了３３萬億立方米和１８萬億立方米，增長９４％和８２％；已累計探明１２萬億立方米，探明程度為１８％，處于勘探早期階段。2014年，我國新增天然氣探明地質(zhì)儲量10364億立方米，連續(xù)12年新增天然氣探明地質(zhì)儲量超過5000億立方米。我國還有豐富的非常規(guī)油氣資源，其中，頁巖氣地質(zhì)資源量為２６萬億立方米，排名世界第一；煤層氣地質(zhì)資源量為３６.７萬億立方米，排名世界第三；致密油、致密氣、油砂礦、天然氣水合物等地質(zhì)資源量也很豐富，而且基本上沒有展開較大規(guī)模的勘探，加快油氣發(fā)展有著雄厚的資源基礎(chǔ)。
?。ǘ┯蜌獗Ｕ夏芰︼@著增強。我國是世界第四石油生產(chǎn)大國和第六天然氣生產(chǎn)大國，原油年產(chǎn)量已超過２.１億噸，是１９９８年的１.３倍；天然氣年產(chǎn)量已超過１２４３億立方米，是１９９８年的５.３４倍。我國還是僅次于美國的世界第二煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)大國，原油年加工能力已超過７億噸，是１９９８年的３.２倍；乙烯年生產(chǎn)能力已超過２０００萬噸，是１９９８年的４.７倍。進入21世紀(jì)，國內(nèi)油氣消費呈現(xiàn)前所未有的高速增長勢頭，三大石油公司充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加大了海外油氣勘探開發(fā)和貿(mào)易進口力度，使國內(nèi)石油供應(yīng)量年均增速達到了１４.２％，年份達到了５０.４％；天然氣供應(yīng)量年均增速達到了１５.９％，年份達到了２５.６％。國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備也從無到有加速發(fā)展，戰(zhàn)略石油儲備量已突破１.５億桶，商業(yè)石油儲備量已超過２.６億桶，開辟了保障國內(nèi)油氣供應(yīng)的新途徑和新渠道，滿足了國內(nèi)日益增長的油氣消費需求。
（三）油氣經(jīng)濟技術(shù)實力顯著提高。以中石油、中石化為例，２０１４年國際油價大幅下跌近一半，兩大石油公司迎難而上，克服困難、積極進取，仍然取得了比較好的成績，合計銷售收入達到５.６萬億元，是１９９８年的近１０倍；合計國有資產(chǎn)總值達到６.２萬億元，是１９９８年的５.８倍；合計上繳稅費達到７４００億元，相當(dāng)于國家財政總收入的５.３％。經(jīng)過改革開放３０多年，特別是進入２１世紀(jì)這１０多年的發(fā)展，我國油氣勘探開發(fā)技術(shù)總體上已經(jīng)接近或達到了世界先進水平，一些主要專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平，如復(fù)雜斷塊油藏勘探、三次采油技術(shù)已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。稠油、高凝油、低滲透等低品位油藏開發(fā)技術(shù)也居世界前列。以水平井和酸化壓裂技術(shù)為代表的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)已經(jīng)取得重大突破，具備了大面積推廣的條件。海洋９８１號鉆井平臺等系列海洋石油重大技術(shù)裝備的研發(fā)成功和投入使用，表明我國已經(jīng)具備了深海油氣勘探開發(fā)的全套技術(shù)手段和能力。
?。ㄋ模┯蜌鈬H競爭力顯著增強。進入２１世紀(jì)的這10多年，是石油國際化經(jīng)營從小到大、從弱到強迅速發(fā)展壯大的重要時期。三大石油公司以海外整體上市為契機，組織下屬企業(yè)成建制跨出國門，與國際大石油公司同臺競爭，相繼建起了一大批海外油氣生產(chǎn)基地，形成了面向全球的油氣戰(zhàn)略布局，競爭力和影響力顯著增強。截至２０１４年年底，中石油總資產(chǎn)金額已達３９０４億美元，超過了殼牌和?？松梨冢蔀槿蚩傎Y產(chǎn)規(guī)模的石油公司，油氣產(chǎn)量已達１４.５億桶油當(dāng)量，超過了?？松梨冢蔀槲挥谌蛴蜌猱a(chǎn)量前列的石油公司。中石化銷售收入已達４５８６.６億美元，超過了埃克森美孚和殼牌等國際石油巨頭，位居全球榜首。中海油資產(chǎn)回報率達到了９.０８％，與?？松梨谙啾龋瑑H差０.２２個百分點。三大石油公司其他業(yè)績指標(biāo)已經(jīng)初步顯示出了與世界一流跨國石油公司比肩的明顯態(tài)勢。在全球石油公司５０強排名中，中石油、中石化和中海油分別名列第３位、第１９位和第３１位；在全球企業(yè)５００強排名中，中石油、中石化、中海油分別名列第３位、第４位和第７９位，成為具有相當(dāng)國際競爭力和影響力的跨國石油公司。
?。ㄎ澹┯蜌鈱I(yè)化水平顯著提高。進入２１世紀(jì)，三大石油公司所屬企業(yè)專業(yè)化重組、改制、改造和改革不斷向縱深發(fā)展，新技術(shù)、新專業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，涌現(xiàn)出了一大批熟悉現(xiàn)代石油市場、石油進出口、石油貿(mào)易流通、石油金融、石油股市、石油期貨的專業(yè)化油氣公司和專業(yè)化油氣人才。傳統(tǒng)油氣企業(yè)通過強化各種類型和規(guī)模的項目管理，實施大規(guī)模專業(yè)化重組，開展股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，涌現(xiàn)出了一大批在海內(nèi)外資本市場上市的油氣專業(yè)化公司。如今的三大石油公司已經(jīng)成為現(xiàn)代化程度比較高、專業(yè)化能力比較強，各種專業(yè)技術(shù)人才濟濟的跨國石油大公司、大集團。不僅廣泛融入了國際石油市場，而且推動國內(nèi)石油市場由簡單到復(fù)雜、由初級向高級，發(fā)生了歷史性的深刻變化，成為掌握和具備各種現(xiàn)代油氣市場交易能力，手段先進，專業(yè)化、集約化、規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈一體化競爭發(fā)展的現(xiàn)代化油氣大市場。這是進入２１世紀(jì)，油氣改革帶來的深刻的變化。
（六）油氣信息化水平顯著提高。進入２１世紀(jì)的１０多年，是三大石油公司信息化建設(shè)發(fā)展快，信息化水平顯著提升的重要時期。經(jīng)過連續(xù)三個五年計劃的持續(xù)大規(guī)模投入，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)已經(jīng)從上到下全面鋪開，在三大石油公司上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、海內(nèi)外各個生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)得到了廣泛推廣應(yīng)用。數(shù)字化地質(zhì)、數(shù)字化地震、數(shù)字化鉆井、數(shù)字化井筒、數(shù)字化采油、數(shù)字化作業(yè)、數(shù)字化油建、數(shù)字化管道、數(shù)字化煉廠、數(shù)字化石油化工、數(shù)字化煉化建設(shè)、數(shù)字化運輸、數(shù)字化銷售、數(shù)字化裝備制造已經(jīng)成為三大石油公司所屬企業(yè)發(fā)展的新常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、石油電子商務(wù)已經(jīng)在三大石油公司一線生產(chǎn)單位得到大面積推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)出了一大批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的數(shù)字化油氣田、數(shù)字化油氣企業(yè)和企地共建，信息共享、資源互通的數(shù)字化石油基地。數(shù)字化油城已經(jīng)初見端倪。在全國各行業(yè)信息化綜合水平測評中，三大石油公司一直居于前列。
（七）油氣綠色發(fā)展水平顯著提高。進入２１世紀(jì)，幾次大的安全環(huán)保事故，使三大石油公司痛定思痛，下決心從“三基”工作入手，加大質(zhì)量、安全、環(huán)保工作力度。經(jīng)過連續(xù)幾年的緊抓不放，層層貫徹落實，嚴格控制管理，基本遏制住了石油安全環(huán)保事故多發(fā)的勢頭。隨著一大批質(zhì)量、安全、環(huán)保工程的相繼投資建設(shè)，三大石油公司已經(jīng)自上而下普遍建立起統(tǒng)一、規(guī)范、完善的HSE管理體系，油氣綠色治理水平和發(fā)展水平顯著提升，連續(xù)兩個五年計劃提前完成了國家下達的各項節(jié)能減排、環(huán)境治理指標(biāo)。據(jù)２０１４年年底的統(tǒng)計，我國油氣工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量已經(jīng)普遍下降了15%；COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放總量分別減少了10%、12%、8%和10%；廢水實現(xiàn)了全部處理并穩(wěn)定達標(biāo)排放；固體廢物綜合利用率達到了75%，處置率達到100％，油氣工業(yè)清潔生產(chǎn)達到了歷史水平，涌現(xiàn)出一大批綠色油氣企業(yè)和節(jié)能減排先進單位，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
實踐證明，世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院通過石油石化大重組和海外整體上市，將三大石油公司直接推入國際石油市場，競爭發(fā)展的戰(zhàn)略決策是完全正確的，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。三大石油公司跨出國門，與國際石油大公司、大集團同臺競爭，經(jīng)受了國際石油市場的鍛煉和考驗，面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大而又深刻變化，成為了具有相當(dāng)國際影響力和競爭力的綜合性國際能源公司，為進一步全面深化改革奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
思考和討論中國油氣改革，必須緊密結(jié)合世情、國情，緊密結(jié)合油氣改革面臨的發(fā)展現(xiàn)狀，既不能停留在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的老印象上，也不能停留在上世紀(jì)八九十年代初期改革的膚淺認識上，更不能盲目照搬外國經(jīng)驗，從抽象的理論和概念出發(fā)，而要在油氣實踐中推進中國油氣改革。
三、油氣改革面臨的主要問題
國內(nèi)外市場的深刻變化對政府層面的能源和油氣宏觀綜合管理提出了新的更高要求。
三大石油公司內(nèi)部市場化改革和專業(yè)化重組、改制、改造和改革進展不平衡。
我國油氣管理尚未形成較為完整的依法治理體系。
進入２１世紀(jì)１０多年來，我國油氣改革取得了巨大成績，油氣體制發(fā)生了深刻變化，但總體上仍不適應(yīng)保障國家能源安全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，面臨一系列突出矛盾和深層次問題，主要表現(xiàn)在：
（一）政府能源管理職能分散，協(xié)調(diào)機制不健全，宏觀調(diào)控乏力，管理效率不高，適應(yīng)不了復(fù)雜多變的油氣市場發(fā)展需要。
當(dāng)今國際石油市場，是石油大公司、大集團、世界石油巨無霸云集、寡占型壟斷競爭的現(xiàn)代化大市場。當(dāng)今國內(nèi)石油市場，石油對外依存度已經(jīng)超過６０％，國內(nèi)市場國際化程度已經(jīng)相當(dāng)之高。國內(nèi)外市場的深刻變化對政府層面的能源和油氣宏觀綜合管理提出了新的更高要求。
改革開放３０多年來，我國政府能源管理機構(gòu)雖經(jīng)多次改革、精簡和撤并，但多頭管理的問題始終沒有得到很好的解決。不僅造成管理效率不高，宏觀調(diào)控乏力，而且還可能產(chǎn)生諸多能源管理盲區(qū)，給油氣生產(chǎn)流通和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展帶來困難，造成國家層面能源宏觀管理職能分散，難以按照“大能源”綜合管理和專業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的內(nèi)在要求進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和體制再造。能源部門陷于處理行政審批和核準(zhǔn)事項中，難以將更多的時間和精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建立等重大問題上。
隨著能源和油氣市場化改革的不斷深入，要求油氣行業(yè)監(jiān)管職能從政府宏觀綜合管理職能中分離出來，形成相對獨立，較為完善的油氣行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體系，以維護統(tǒng)一開放、競爭有序的油氣市場體系，建立公平開放透明的油氣市場規(guī)則。多年來，我國能源監(jiān)管體系一直缺乏相對獨立的油氣監(jiān)管部門和機構(gòu)，油氣行業(yè)監(jiān)管職能一直由政府綜合管理部門和能源主管部門代行，存在著能源綜合管理和油氣行業(yè)監(jiān)管職能職責(zé)不分，以政府行政管理代替油氣行業(yè)監(jiān)管的問題，造成油氣行業(yè)監(jiān)管職能定位不準(zhǔn)，能源綜合管理和油氣監(jiān)管職責(zé)邊界不清，難以建立和形成有效的油氣監(jiān)管制度和監(jiān)管體系。油氣行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)管理職能總體弱化，監(jiān)管力量薄弱，直接影響整個油氣市場體系的建立和規(guī)范運作。
?。ǘ┤笫凸疽廊淮嬖谝欢ǖ男姓芾砩剩嚯x真正的市場化、國際化石油大公司的要求還有一定距離。
縱觀３０多年來的油氣改革，從初的政府專業(yè)部門管理，到上世紀(jì)８０年代撤銷石油部成立石油、石化、海洋三大石油總公司，再到世紀(jì)之交的石油石化大重組、成立兩大集團公司、三大股份公司改制上市，我國油氣改革一直是按照政企分開、建立現(xiàn)代石油大公司的目標(biāo)模式和思路展開的。
經(jīng)過幾次大的拆分、合并，三大石油公司已經(jīng)按照市場化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改組、改造成了上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、海內(nèi)外一體化經(jīng)營的跨國石油大公司、大集團，主體部分已經(jīng)在海外上市。但由于油氣行業(yè)改革和企業(yè)改革沒有完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進展緩慢，國有財產(chǎn)所有權(quán)和出資人代表歸屬等問題一直沒有取得大的突破。三大石油公司內(nèi)部市場化改革和專業(yè)化重組、改制、改造和改革進展不平衡，政企不分、政資不分、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不分等體制性和機制性弊端仍未得到解決，仍在相當(dāng)大的程度上制約著油氣企業(yè)的運作和發(fā)展。企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營決策、勞動人事、財務(wù)運作、薪酬管理、分配制度等方面的改革難以深化，致使整個公司管理體制與市場化改革的要求不相適應(yīng)，自上而下的行政化管理色彩仍然較濃，整體活力不足，距離真正的市場經(jīng)濟主體和跨國石油大公司的要求還有一定距離，加上企業(yè)辦社會等歷史遺留問題始終沒有得到妥善解決，造成富余人員較多、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國有資產(chǎn)配置水平不高、運行效率較低。隨著國際石油市場進入新一輪低油價調(diào)整期，深層次矛盾進一步顯性化，油氣改革面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
（三）現(xiàn)代油氣商品市場和要素市場建設(shè)明顯滯后，統(tǒng)一開放、競爭有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場體系尚未完全建立起來。
建立完善的現(xiàn)代油氣市場體系，是提高油氣市場運行效率和企業(yè)競爭力的客觀要求和必然途徑。世紀(jì)之交的石油石化大重組和三大石油公司海外整體上市，將中國油氣行業(yè)和企業(yè)推向了國際石油市場，但國內(nèi)石油市場建設(shè)特別是石油礦權(quán)市場、石油進出口貿(mào)易市場和石油現(xiàn)貨期貨市場建設(shè)卻明顯滯后，影響了整個油氣市場化改革的順利進行。油氣商品市場和要素市場建設(shè)明顯滯后。油氣商品市場和要素市場如果沒有一個大的發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場體系將很難建立起來，實現(xiàn)有效的市場競爭。
?。ㄋ模┦?、天然氣價格形成機制還沒有完全市場化，還不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，準(zhǔn)確反映油氣供求關(guān)系和資源配置關(guān)系。
我國油氣市場化改革是從定價機制改革開始的，并且隨著價格改革的逐步深化而深化。但由于實行價格“雙軌制”和“平轉(zhuǎn)高”的時間比較長，導(dǎo)致整個油氣市場化改革起步早，卻進展緩慢。世紀(jì)之交的原油、成品油流通體制改革，邁出了較大步伐。國家改變了單一的石油價格管制模式，實現(xiàn)了國內(nèi)原油價格與國際石油市場價格并軌，并開始參照國際石油市場價格，制定和統(tǒng)一發(fā)布全國主要成品油價格。經(jīng)過近10年的不斷改進、調(diào)整和完善，細調(diào)和微調(diào)，我國原油、成品油流通體制已經(jīng)和國際石油市場接軌，但石油、天然氣價格形成機制仍沒有完全市場化，“后一公里”的問題仍然沒有得到解決，還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外市場變化的需要，準(zhǔn)確反映油氣供求關(guān)系和資源配置關(guān)系。油氣價格信號延時、滯后甚至失真的現(xiàn)象仍有發(fā)生，給油氣生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響和損失。另外，由于國家除直接定價外，缺乏更多的市場調(diào)節(jié)渠道和調(diào)節(jié)手段，因而常常因價格問題使油氣生產(chǎn)經(jīng)營處于被動狀況。
?。ㄎ澹┯蜌夥ㄖ苹M程較慢，油氣基本法律法規(guī)缺失，尚未形成完整的依法治理體系，影響了油氣行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。
市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟。能源和油氣法律法規(guī)是調(diào)整和規(guī)范油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)則。當(dāng)年的海洋石油對外開放就是立法先行，因而得以在鐵板一塊的計劃經(jīng)濟中脫穎而出，取得了長足進展。上世紀(jì)９０年代以來，我國加快了能源法制化進程，先后出臺了《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等單行法，但《能源法》《石油法》《天然氣法》至今仍未出臺。《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于石油天然氣的條文規(guī)定，事實上已經(jīng)被突破。由于油氣基本法律法規(guī)缺失，許多重要油氣領(lǐng)域存在著法律空白，造成無法可依。已經(jīng)出臺的一些局部性油氣規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，主要以國務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主，立法層次較低，法律效力不夠，而且大多比較原則化，缺少具體的實施細則，操作性不強。由于油氣行業(yè)立法滯后，致使相關(guān)部門不得不依靠大量的政策性文件和行政公文來指導(dǎo)工作，處理和協(xié)調(diào)各方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，導(dǎo)致依法調(diào)控和解決糾紛能力差。我國油氣管理行政化色彩較濃的一個重要原因，就是油氣法制化進程緩慢，油氣立法滯后，尚未形成較為完整的依法治理體系，影響了油氣行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、油氣可持續(xù)發(fā)展的進一步加快，油氣法律法規(guī)建設(shè)必須盡快提上議程，加快發(fā)展。
綜上所述，在當(dāng)前適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的新形勢下，我國油氣工業(yè)已經(jīng)進入了油氣發(fā)展新常態(tài)，油氣市場化改革向縱深發(fā)展，已經(jīng)進入了深水區(qū)。但油氣管理體制、管理方式和運行機制總體上仍然需要進一步改革和創(chuàng)新，因此，要不斷化解影響和制約油氣工業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，深入分析和把握這些矛盾和問題。唯其如此，才有助于我們思考和厘清、理順油氣改革的思路和對策，找準(zhǔn)油氣改革的主攻方向和突破口、切入點，以應(yīng)對低油價的挑戰(zhàn)和考驗。
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